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论目标管理
整理发布：免费论文网
作者：未知
时间：2007-12-15
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要害词：治理 目标治理……
一、什么是目标治理。
研究一门科学，介绍一种知识，总要先从定义入手。有了一个准确的定义，就可以使研究者，介绍者以及听众，有一个共同的基础。否则，言者滔滔，听者昏昏，彼此间不知针对的是不是一件事，那就白白浪费了精力。
我们要谈目标治理，首先也要做这件事。但是，最为困难的，不易简单地说清，并作出一个科学定义的，也是这件事。因为，要阐述清楚，要真正理解，必须花费较多的时间，甚至还要通过反复的实践。不然的话，很可能甲所称的目标治理和乙所称的目标治理，完全不是一回事。而且，拿现在的实际情况来说，在我们的四周，治理干部中对目标治理的理解就有很大的差别。不仅如此，许多书籍，中国的，外国的，往往都有各自的定义。
那么，我们怎么办？我们只能说，目标治理首先是一种治理的哲学，其次才是治理的方法。为了说明这个问题，我们先来说什么是治理。
1、什么是治理。
《现代汉语词典》在“治理”条下介绍了三种含义∶
①负责某项工作使顺利进行；
②保管和料理；
③照管并约束。
《词海》没有“治理”的条目，只在“管”字之下说，管含有治理、管辖的意义。
那么，什么是治理呢？研究企业治理的人都知道，这也是一个难以确切定义的词汇。我们认为，以下两个定义，或可参考，虽然它们不是定义治理，而是定义了“企业治理”。
接照中共中心宣传部和国家经济委员会的决定，由中国企业治理协会组织编写的《中国企业治理百科全书》在第153页中说：“企业治理：对企业生产经营活动进行计划、组织、指挥、协调和控制等一系列治理活动的总称。” 知识出版社1983年3月编撰的《治理知识手册》在第153页上说：“国营工业企业治理的内容，简单地说，就是对工业生产技术经济活动进行决策、计划、组织、指挥、监督和调节。”
这两个定义，都是从企业治理的职能出发去定义的。国外的专著很多也采用这种方法。例如被称为“现代经营治理理论之父”的法约尔，他在谈到治理时，也是界定了它有五种职能，即：计划、组织、指挥、协调、控制。因此，我们就这样理解它吧。我们是从事实际治理工作的人，有这种理解也已经够了。
２、什么是目标治理。
关于什么是目标治理，也有很多定义。《中国企业治理百科全书》第230页中是这样定义的：“目标治理：让企业治理人员和工人亲自参加工作目标制定，在工作中实行‘自我控制’并努力完成工作目标的治理制度。”假如简化一下，就成了：目标治理：一种治理制度。
哈佛企业治理顾问公司出版的《最新企业治理大辞典》第851页上说：“目标治理系统乃是一种广泛被一般企业所爱用的一种治理程序；在此一程序下，上司与下属将联合设定组织的共同目标及确定每一个人对预期成果的责任范围。”假如也简化一下，就成了目标治理：一种治理程序。
我们认为，目标治理首先是一种治理的哲学，其次才是一种方法。《中国企业治理百科全书》在上述引文之后又说：“目标治理制度在世界各国应用较广，非凡适用于对各级管
理人员的治理，故被称为‘治理中的治理’。”这个意思，指出了广泛性，又指出了它的层次,和我们的看法，有接近之处。我们说它是一种治理的哲学，就在于，它的深度，它的广泛适用性，这是和其他冠以“治理”二字的治理理论不能相提并论的。例如，有财务治理、计划治理、质量治理、甚至还有各种行业的治理等等。假如分一下层次的话，最接近业务工作具体特点的，是诸如“合同治理”、“计量治理”、“现金治理”这一类。它们的应用范围最直接，最具体，当然也就最局限。“现金治理”，就不能直接运用到“车辆治理”中，没有互换性。第二层次，是对这种各类直接的业务治理概括出来的，具有比较大的广泛性的治理理论。如全面质量治理。国家经济委员会正式颁发的《工业企业全面质量治理暂行办法》中第二条，规定了全面质量治理的定义：“全面质量治理是现代工业生产中一种科学的质量治理方法，是企业治理的中心环节。是对产品从设计，试制，生产制造到售后服务的整个过程进行的质量治理。”由这个定义可以看出，它囊括了“现代工业生产”，“产品设计”、“试制”、“生产制造”和“售后服务”。而更高一个层次的概括，即是治理的哲学了，我们认为，目标治理就是这样的理论。它不仅适用于现代工业生产，而且适用于非工业；不仅适用于对企业的治理，而且适用于对非企业的治理；不仅适用于由他人组成的群体的治理，而且适用于对自己的治理。除此而外，目标治理的应用，几乎是无条件的。这是我们和许多
人很不相同的看法。例如，水利电力系统领导干部岗位培训教材，《电力生产企业现代治理》(河海大学出版社)在第203页上专门用了一大段文字来解释“推行目标治理应具备的条件”，并且有五条九款之多。我们所称的一种治理哲学的目标治理，若附了这些条件才能应用，也就不称其为治理的哲学了。
现在大家可以大体感觉到给这样的称为治理的哲学的目标治理下一个简单的定义，是有很大困难的。其实，涉及到比较深刻的定义，都是很难下的，比如，谁能说出什么是“时间”？这个最习以为常的概念，就极难定义。
说到这，还是没有回答什么是目标治理。但是我们已经足够地强调了它的哲学性。若真能使大家理解它是一种哲学，并且力求从这个角度去把握它。那么就不难把握它。否则，只把它看成是一种制度，一种程序，必定要走向形式主义。那样的“目标治理”，必须要加上“”号，并且，必定毫无成效。《哈佛企业治理百科全书》第638页、643页上讲：“行为科学家、心理学家、人事专家甚至公布说：‘目标治理体制已经在企业治理中消失了。’”也许和这有关。
目标治理的理论，虽然是一种治理的哲学，如前引文称之为“治理中的治理”，但并不难懂。我们强调的是，要抓住它的精神实质，抓住它的精髓。它的精髓，就是它的主动
性，创造性，条理性。
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